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湖南省人民政府办公厅关于加速推动畜禽养殖废弃物资本化应用的实行看法
作者:system   工夫:2017-11-30 15-40-22永利总站娱乐
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湖南省人民政府办公厅

  关于加速推动畜禽养殖废弃物资本化

  应用的实行看法

  湘政办发〔2017〕68号

各市州、县郊区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为加速推动畜禽养殖废弃物资本化应用,凭据国务院办公厅《关于加速推动畜禽养殖废弃物资本化应用的看法》(国办发〔2017〕48号)肉体,联合我省现实,经省人民政府赞成,提出以下实行看法:

  一、整体要求

  (一)指导思想。深切贯彻党的十九大肉体,对峙以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,卖力落实党中央、国务院决议计划布置和天下畜禽养殖废弃物资本化应用会议精神,兼顾推动"五位一体"总体布局,牢靠建立"绿水青山就是金山银山"的理念,对峙保供应取保情况并重,周全推动畜禽养殖废弃物资本化应用,加速构建种养联合、农牧轮回的现代农业生长新格局,为周全建成小康社会供应有力支持。

  (二)基本原则。

  对峙统筹兼顾,疏堵联合,赏罚并举,绿色生长。兼顾资本情况承载才能、畜产品供应保障才能和养殖废弃物资本化应用才能,协同推动消费生长和环境保护,加速畜牧业转型晋级,保障畜牧业绿色生长和畜产品的有用供应。

  对峙随机应变,多元应用,精准施策,整县推动。凭据差别地区、差别畜种、差别范围,差别泥土范例和耕作制度,以肥料化应用和地皮承载力为根蒂根基,接纳经济高效、平安实用的处置惩罚形式,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪便当场就近无害化处置惩罚和资本化应用。以畜牧大县和果蔬茶消费大县为重点,集中政策、项目和手艺等资本要素,分类指点,精准施策,积极探索整县推动形式。

  对峙企业主体,市场运作,当局支撑,属地管理。充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,竖立企业投入为主、当局恰当支撑、社会资源积极参与的运营机制。畜禽养殖废弃物资本化应用由中央各级人民政府背总责,各有关部门在本级人民政府的统一领导下,健全事情机制,构成事情协力,催促指点畜禽养殖企业严厉依法推行主体义务。

  (三)事情目的。2018岁尾前根基建成掩盖全省所有养殖县的病死畜禽无害化收集处置惩罚系统;到2020岁尾,建成科学范例、权责清楚、束缚有力的资本化应用轨制,构建种养轮回生长机制,全省畜禽粪便资本化利用率到达75%以上,范围养殖场粪污处置惩罚设备设备配套率到达95%以上,个中,大型范围养殖场粪便处置惩罚设备设备配套率提早一年到达100%,畜牧大县、国家级和省级畜禽养殖范围树模场、现代农业产业园提早一年实现上述目的。国家级现代农业示范区、国度农业可持续发展实验示范区和现代农业产业园,有机肥替换化肥的比例到达20%以上。

  二、主要任务

  (四)探究竖立畜禽范围养殖准入退出长效机制。各地要对峙结构调优、生态转好、消费稳固、持续发展的原则,以土地利用总体规划为根蒂根基,严格遵守禁养区、限养区和适养区的有关规定。环保、农业部门要竖立联动机制,同享畜禽养殖及一样平常管理的相干数据和信息,完美养殖场静态建档,建立健全负面清单轨制。加大畜禽养殖污染物排放羁系,严厉制订和实行养殖有机污染物羁系尺度和行业准入轨制,落实范围畜禽养殖退出机制,对搜检中发明的养殖净化题目,要依法措置、限日整改,不搞简朴关停退养,对整改不克不及达标的必需催促达标或强迫退出,对拒不执行相干要求和行业标准的必需依法查处,探究竖立畜禽范围养殖准入退出长效机制。(省农委、省环保厅牵头)

  (五)完美落实畜禽养殖业环境影响评价轨制。各级环保部门要综合思索畜禽养殖废弃物资本化应用的实际情况,严格执行环境影响评价管理要求,和谐畜禽养殖和环境保护的干系,调优产业布局,对农业园区内配套建立的范围养殖场,要区分于工业企业,公道简化情况评价手续。新建或改扩建畜禽范围养殖场,应凸起营养综合利用,配套取养殖范围和处置惩罚工艺相适应的粪便消纳用地,装备需要的粪便收集、储存、处置惩罚、应用设备。增强畜禽范围养殖场建设项目环评分类管理和相干技术标准研讨,应用现代信息技术和先进设备进步环评效力,络续低落环评本钱,鞭策畜禽养殖环境影响评价轨制的有用落实。(省环保厅、省农委牵头,省发改委到场)

  (六)建立健全属地管理义务轨制。各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资本化应用事情背总责,要联合当地现实,依法明白部门职责,细化义务合作,健全事情机制,加大资金投入,完美政策措施,强化一样平常羁系,确保各项义务落实到位。兼顾畜产品供应和畜禽养殖情况管理,落实"菜篮子"市长负责制。各市州人民政府于2017岁尾前制订并宣布畜禽养殖废弃物资本化应用工作方案,细化年度重点义务和事情清单,并抄送省畜牧水产局立案。(省农委牵头,省环保厅到场)

  (七)严厉落实畜禽养殖场主体义务。畜禽范围养殖场要严厉根据《中华人民共和国情况保护法》、《畜禽范围养殖净化防治条例》等法律法规要求,牢靠建立环保认识,实在推行环境保护第一主体义务,建立取养殖范围响应的粪便收集、储存及处置惩罚设备并连结一般运转,大概拜托第三方停止废弃物处置惩罚和资本化应用。实行畜禽范围养殖场分类管理,需申领排污许可证的畜禽范围养殖场,要实时依法申领排污许可证,并按证排污。要活期将畜禽养殖废弃物发生、排放和综合利用等状况报本地畜牧和环保主管部门立案。(省农委、省环保厅牵头)

  (八)建立健全畜禽养殖废弃物资本化应用羁系轨制。竖立畜禽范围养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级运用、同享曲联的大数据管理平台。加速研讨制定有机肥平安高效施用和磨练检测的一系列技术标准,构建有机肥替换化肥举动的技术标准系统。完美肥料注销管理制度,强化商品有机肥质料和质量的羁系取认证,研讨制订畜禽养殖粪污地皮承载才能测算要领,确保畜禽养殖废弃物平安、高效应用。革新完美畜禽范围养殖场有机污染物加排核算轨制,将无害化还田借天时用量作为统计畜禽养殖业有机污染物加排核算的目标之一。(省农委牵头,省环保厅、省质监局到场)

  (九)建立健全绩效评价审核和义务追查轨制。以范围养殖场粪便处置惩罚、有机肥还田借天应用、沼气和生物天然气运用等目标为重点,竖立畜禽养殖废弃物资本化应用绩效评价考核制度,归入地方政府绩效评价审核系统。对重点县畜禽养殖废弃物资本化应用事情执行"销号造"管理,达标一个、销号一个,审核效果经由过程恰当体式格局背社会宣布,接管社会监督。强化审核效果运用,各市州、县郊区人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资本化应用事情展开审核,活期转达事情希望,层层传导压力,竖立鼓励和义务追查机制。对事情落实到位的单元赐与转达表彰和重点支撑;对义务不落实、目的义务未完成的单元赐与通报批评,庄重问责。(省农委牵头,省人力资源社会保障厅、省监察厅、省环保厅到场)

  (十)建立健全种养联合农牧轮回的家当生长机制。兼顾思索情况承载、农产品消耗、养殖传统等身分,科学体例家当发展规划,勉励应用荒山、缓坡建立畜禽范围养殖场,和在新开垦耕地地区根据农牧结合的体式格局配套建立畜禽范围养殖场,进步新垦造耕地有机肥力。勉励以林地作价入股等情势配合到场畜禽范围养殖场建立和运营。支撑生长特征明显、生态平安的上风产业园区,根据栽种面积配套建立肯定范围的畜禽养殖场,推动养殖废弃物当场就近处置惩罚应用。盘绕肥料和农田耕地相婚配,支撑指导范围养殖场取农林家当协作构造、栽种大户构成绿色家当生长同盟,买通农牧轮回通道。当代农林产业园、特征农业生产树模基地和"三品一标"消费企业要率先推行施用有机肥,有机肥的使用率要作为产品认证和当局支撑的主要前提。根据科研推行联合、农艺农机配套、栽种养殖婚配的要求,集成推行运用有机肥、水肥一体化等关键技术,实现种养业结构和谐、消费配套、家当融会的绿色生长新格局。(省农委牵头,省国土资源厅、省林业厅、省科技厅到场)

  (十一)立异畜禽养殖废弃物资本化应用融投资机制。勉励引进社会资源,接纳PPP形式等多种融投资体式格局,公道计划,建立辐射多天的区域性畜禽养殖废弃物资本化应用和无害化处置惩罚中央,和与之配套的储存、转运和收集系统。立异畜禽养殖废弃物资本化应用设备建立和运营盈利模式,疏通社会资本进入渠道,推行应用当局购置服务、当局和社会资源协作形式,低落运转本钱,引发社会资源投入动力取市场生机。探究竖立受益者付费机制,保障第三方处置惩罚企业和社会化服务构造公道收益,引发企业的内涵生长动力和可持续发展才能。搀扶一批具有树模引领感化的资本化应用龙头企业,构建畜禽粪便等农业废弃物收集、转运、应用地区网络系统,构成收集、存储、运输、处置惩罚和综合利用齐产业链,鞭策畜禽养殖废弃物资本化应用。(省财政厅牵头,省发改委、省农委、省环保厅到场)

  三、保障步伐

  (十二)加大财务支撑。兼顾整合财务支农资金,实行专项奖补,支撑畜禽养殖废弃物资本化应用。2018岁尾前,市、县定时完成国度畜禽范围养殖净化防治设备配套率和畜禽养殖废弃物资本化利用率审核目标的,每一个生猪调出大县嘉奖150万元/年,非生猪调出大县嘉奖100万元/年。取环保企业协作实行第三方管理,以种养联合、有机肥加工和沼气发电等体式格局实现畜禽养殖废弃物资本化应用和无害化处置惩罚整县推动的,每一个县增添奖补100万元。中心、省级相干专项资金对有机肥消费、贮运和推行运用、沼气沼液区域性、规模化运送管网建立实行补助。(省财政厅牵头,省农委、省环保厅到场)

  (十三)加大政策搀扶。勉励地方政府和社会资源设立投资基金,用于畜禽养殖废弃物资本化应用设备建立和运营。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收买政策,低落单机发电功率门槛。生物天然气相符城市燃气管网入网技术标准的,运营燃气管网的企业该当吸收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支撑生物天然气和沼气工程展开碳生意业务运动。对实现畜禽养殖废弃物资本化应用的范围养殖相符《环保税法》及其《实行条例》等税法政策规定的,按国家规定免征环境保护税。将畜禽养殖废弃物资本化应用和病死畜禽无害化处置惩罚等机具归入农机购买补助局限,执行敞开补助。贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步支撑设备农业健康发展的关照》的要求,将畜禽养殖用地归入本地州里土地利用总体规划。落实范围畜禽养殖用地、粪便处置惩罚取资本化应用设备建立用地政策。畜禽养殖场的废弃物资本化处置惩罚应用设备运转用电实行农业用电价钱。(省发改委牵头,省金融办、省地税局、省国土资源厅、省林业厅、国网省电力公司到场)

  (十四)增强执法监督。严厉畜禽养殖净化执法羁系,强化监视性监测,实时宣布监测信息。各级人民政府要加强监督执法才能建立,对畜禽范围养殖场要建立在线监控平台。增强养殖情况执法,对养殖环保违法案件要发明一同、查处一同,严肃袭击各种养殖情况违法犯罪行为。增强养殖投入品羁系,严厉饲料运用范例管理,严厉饲料添加剂、兽药有毒有害物质运用限量尺度,严厉饲料、饲料添加剂、兽药市场监督管理。县级畜牧主管部门对立案畜禽范围养殖场应执行静态管理,不定期停止监视搜检,对不符合前提的,刊出畜禽标识代码,不安排畜牧业项目搀扶资金,责令其限日整改,并背社会宣布。各级人民政府应完美民众告发渠道,健全民众到场机制,勉励百姓、法人和其他构造积极参与监视。(省环保厅、省农委牵头)

  (十五)增强科技支持。构造展开畜禽粪污资本化应用先辈工艺、手艺和设备研发,造订正相干尺度,进步资本转化应用效力。开辟平安、高效、环保新型饲料产物,指导矿物元素类饲料添加剂加量运用。随机应变,推行粪便齐量收集还田应用、专业化能源应用、固体粪便肥料化应用、同位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化应用、污水达标排放等经济实用手艺形式,推行运用有机肥、水肥一体化等关键技术,增强畜禽粪便资本化应用手艺集成。(省科技厅、省农委牵头,省质监局到场)

  (十六)增强组织领导。各地各有关部门要体系天剖析形势、梳理题目,凭据本实行看法肉体,根据职责合作,加大工作力度,健全事情机制,抓紧制订和完美详细政策措施。省农委会同有关部门对本实行看法落实状况停止活期督查和跟踪评价,并报省人民政府。(省农委牵头)

  湖南省人民政府办公厅    

  2017年11月24日

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